范仲淹的新政失败以后，北宋的朝政越来越腐败，特别是在京城开封府，显贵大臣贪污受贿的习尚十分严重；一些皇亲国戚更是肆无忌惮，不把王法放在眼里。之后，开封府来了个新任知府包拯，这种状况才有了点改变。
包拯是庐州合肥人，早年做过天长县（今安徽天长）的县令。有一次，县里发生一个案件，有个农民夜间把耕牛拴在牛棚里，早上起来，发现牛躺倒在地上，嘴里淌着血，掰开牛嘴一看，原来牛的舌头被人割掉了。这个农民又气又心痛，就赶到县衙门告状，要求包拯为他查究割牛舌的人。
这个无头案该往哪里去查呢？包拯想了一下，就跟告状的农民说：“你先别声张，回去把你家的牛宰了再说。”
农民本来舍不得宰耕牛，按事先的法律，耕牛是不能私自屠宰的。但是一来，割掉了舌头的牛也活不了多少天；二来，县官叫他宰牛，也用不到怕犯法。
那农民回家后，果然把耕牛杀掉了。第二天，天长县衙门里就有人来告发那农民私宰耕牛。
包拯问明状况，马上沉下脸，吆喝一声说：“好大胆的家伙，你把人家的牛割了舌头，反倒来告人私宰耕牛？”
那个家伙一听就呆了，伏在地上直磕头，老忠实实供认是他干的。
原来，割牛舌的人跟那个农民有冤仇，所以先割了牛舌，又去告发牛主人宰牛。
打那以后，包拯审案的名声就传开了。
包拯做了几任地方官，每到一个地方，都取消了一些苛捐杂税，清理了一些冤案。之后，他被调到京城做谏官，也提出不少好的发起。宋仁宗正想整顿一下开封的秩序，才把包拯调任开封府知府。
开封府是皇亲国戚、权门显贵聚集的地方。以前，不管哪个当这差使，免不了跟显贵通枢纽，接受行贿。包拯上任以后，决定把这种腐败的习尚整顿一下。
按照宋朝的端正，谁要到衙门告状，先得托人写状子，还得通过衙门小吏传递给知府。一些讼师恶棍，就趁机敲榨勒索。包拯破了这条端正，老百姓要诉冤告状，可以到府衙门前伐鼓。鼓声一响，府衙门就大开正门，让百姓直接上堂控告。这样一来，衙门的小吏要想做手脚也不敢了。
有一年，开封发大水，那里一条惠民河河道阻塞，水排泄不出去。包拯一调查，河道阻塞的原因是有些阉人、显贵侵占了河道，在河道上修筑花园、亭台。包拯马上下命令，要这些园主把河道上的修建一切拆掉。有个显贵不肯拆除。开封府派人去催促，那人还强词夺理，拿出一张地契，硬说那块地是他的产业。包拯详细一搜检，发现地契是那个显贵自己伪造的。包拯十分生气，勒令那人拆掉花园，还写了一份奏章向宋仁宗揭发。那人一看事儿闹大，要是仁宗真的追究起来，都没有他的利益，只好乖乖地把花园拆了。
一些显贵听到包拯执法严正，都吓得不敢为非作恶。有个显贵想通枢纽，打算送点什么礼物给包拯，旁人提醒他，别白操心了，包拯的廉洁奉公是出了名的。他原来在端州（今广东肇庆）做过官。端州出产的砚台，是当地的特产。皇宫规定，端州官员每年要进贡一批端砚到内廷去。在端州做官的人往往借进贡的机会，向百姓大肆搜刮，私下贪污一批，去讨好那些显贵大臣。搜刮去的端砚比进贡的要多出几十倍。之后，包拯到了端州，向民间征收端砚，除了进贡朝廷的以外，连一块都不增加。直到他离开端州，从没有私自要过一块端砚。
那显贵听了，知道没有空子好钻，也只好罢休。之后开封府的男女老少，没有人不知道包拯是个大清官。民间流传着两句歌谣：“枢纽不到，有阎罗、包老。”（“阎罗”是相传里管地狱的神。）
包拯对亲戚朋友也十分严酷。有的亲戚想利用他做靠山，他一点也不照顾。日子一久，亲戚朋友知道他的脾气，也不敢再为私人的事儿去找他了。
宋仁宗很器重包拯，提升他为枢密副使。他做了大官，家里的生活照样十分朴素，跟普通百姓一样。过了五年，他得重病死了，留下了一份遗嘱说：儿女子孙做了官，如果犯了贪污罪，不许回老家；死了以后，也不许葬在咱包家的坟地上。
因为包拯一生做官清廉，不但生前得到人们的赞扬，在他死后，人们也把他当作清官的典型，尊称他“包公”，大概叫他“包待制”、“包龙图”（包拯得过天章阁待制、尤图阁学士的官衔）民间流传着许多包公铁面无私、打击显贵的故事，还编成包公办案的戏曲和小说。虽然其中大都是虚构的相传，但是也反映了人们对清官的敬慕心情。